Тезисно об административной ответственности за нарушения

Добрый день, друзья!

21 апреля Президиум Верховного Суда РФ утвердил Обзор по отдельным вопросам судебной практики, наработанной в связи с COVID-19.

Это документ, в котором судьям всех уровней и специализаций (а заодно и всем остальным участникам правоотношений) разъяснены некоторые острые вопросы применения законодательства, направленного на противодействие новой коронавирусной инфекции.

Документ достаточно объемный, перескажу "в двух словах" наиболее важное на текущий момент.

Итак, тезисно по административной ответственности:

КоАП РФ на 01.04.2020г. содержит две основные нормы, подлежащие активному применению в рамках борьбы с распространением COVID-19:

1)Статья 6.3: Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Статья состоит из трех частей.

В первой части изложена базовая норма - «Нарушение “законодательства” в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий», -

В условиях, в которых мы находимся в настоящее время - когда введен режим повышенной готовности, будет применяться часть вторая этой статьи (она как раз и введена в действие с 01.04.2020 Федеральным законом №99-ФЗ) — ”Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий -

Эти деяния влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Ну, и есть третья часть, предусматривающая ответственность за деяния, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или смерть человека, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - наказание здесь еще более суровое.

Кто может быть привлечен по этой статье?

Верховный Суд проанализировал текущее законодательство и пришел к выводу, что субъектами правонарушения по ч.2 ст.6.3. КоАП РФ следует признавать такие категории:

а) лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания;

б) лица, прибывшие на территорию РФ, в т.ч. из государства, эпидемиологически неблагополучного по коронавирусной инфекции;

в) лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания или с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания;

г) лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-эпидемиологический режим;

д) не выполнившие в установленный срок законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

И если с критериями отнесения лиц к некоторым категориям, перечисленным выше на практике могут возникнуть затруднения (кто должен заподозрить лицо, в какой форме это должно быть задокументировано и т.д.), то, например, по п.п. г) и д), как видится, таких проблем не возникнет.

Пример: Предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий №47-06 от 15.04.2020г. Главный государственный санитарный врач по Калужской области обязал Калужскую митрополию РПЦ Московского Патриархата приостановить с 16.04.2020г. по 30.04.2020г. проведение массовых мероприятий, включая посещение гражданами территорий, зданий, строений, сооружений принадлежащих митрополии.

Неисполнение этого предписания должно влечь привлечение нарушителя по части 2 ст.6.3 КоАП РФ.

2) Вторая важная статья, направленная на борьбу с распространением COVID-19, это ст. 20.6.1 - «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения»

Эта статья также введена в действие с 01.04.2020г. тем же Федеральным законом №99-ФЗ.

Правонарушение в первой части статьи изложено так: «Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса». Наказание - предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вторая часть статьи предусматривает более суровое наказание, если те же деяния повлекут вред здоровью человека или имуществу.

Кто может быть привлечен по этой статье?

Верховный суд, по существу, ответил так - «ЛЮБОЕ физическое лицо, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо», которое нарушило предусмотренные федеральной и региональной властью правила поведения в режиме повышенной готовности.

Об этих правилах поведения сегодня уже слышал, наверное, каждый - их основная часть содержится в принятых региональными органами власти нормативных актах о введении режима повышенной готовности (Например, это Указ Мэра Москвы №12-УМ от 05.03.2020г. с последующими изменениями или Постановление Правительства Калужской области №200 от 17.03.2020г.) - среди которых «не покидать до особого распоряжения место проживания (пребывания)» за исключением оговоренных случаев - обращения за экстренной медицинской помощью и др. (Тот самый нареченный сегодня в обществе режим «самоизоляции»).

Кто выявит эти правонарушения?

По ч.2 ст.6.3 - должностные лица органов внутренних дел (полиции) или должностные лица органов, осуществляющих госсанэпиднадзор.

По ст.20.6.1 - та же полиция (очевидно в подавляющем большинстве случав), и кроме того - должностные лица органов исполнительной власти (из перечня, который утвержден Распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020г., и соответствующими нормативными актами региональных органов власти)

Составив протокол, указанные лица направят его для рассмотрения в районный суд по месту выявления правонарушения (по общему правилу), который и рассмотрит материал по существу.

Еще один важный момент - срок давности привлечения к административной ответственности. По ст.20.6.1 он составит 3 месяца с момента обнаружения правонарушения, а вот по ч.2 ст.6.3 - 1 год. Это также следует иметь в виду.

Адвокат ККА "Справедливость"

Вадим Коробов